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        淺談中國飲用水相關的法律法規及執行標準

        論文導讀:迅猛發展,并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的理由卻沒有得到足夠的重視,所以導致一些理由在近些年集中出現。例如:環境污染理由、資源枯竭理由、食品安全理由等等。在這些諸多理由中,飲用水的安全理由一直受到人們的密切關注。環保部發布的《2012中國環境狀況公報》顯示:在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水

        淺談我國飲用水相關的法律法規及執行標準摘要:本文主要介紹現階段我國飲用水水質目前狀況和我國現行有關飲用水水質的法律法規及執行標準,通過比較發現現行水質檢測標準的重疊和不足。最后提出加強水質監督和檢查的必要和途徑,提高我國飲用水的質量,保障用水安全。
          關鍵詞:飲用水水質 法律標準
          : A
          1我國飲用水污染目前狀況
          自改革開放以來,我國經濟、社會各方面迅猛發展,并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的理由卻沒有得到足夠的重視,所以導致一些理由在近些年集中出現。例如:環境污染理由、資源枯竭理由、食品安全理由等等。在這些諸多理由中,飲用水的安全理由一直受到人們的密切關注。環保部發布的《2012中國環境狀況公報》顯示:在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中,水質呈較差級及極差級的監測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染,并通過大氣污染、滲透等方式,蔓延影響到飲用水水源,直接影響了飲用水源水質,威脅人們飲水安全。導致飲用水中對健康有潛在危害的物質日益增加[1-3]。《2012年中國水資源公報》[4]公布的數據顯示,符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明,人類80%的癌癥是由環境污染引起的。我國城鎮市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延,癌癥發病率持續上升[5-8]。由此看出,我國飲用水及水源地保護仍存在很大理由。
          2我國現行有關水衛生的法律法規
          2.1基本法律
          《中華人民共和國刑法》第三百三十條規定供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準,“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑”。
          2.2一般法律
           《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條,其中十條與飲用水關系密切。其內容明確了法定介水傳染病的種類,規定了各級政府衛生行政部門、供水單位、涉水產品生產企業的法定職責以及失職應負的法律責任。
          《中華人民共和國環境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應規定,但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用,例如第二條規定:“本法所稱環境,是指影響人類存活和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”其中,水環境在本法當中屬于被保護的對象之一。
           《中華人民共和國水法》是我國第一部系統規范水事活動的基本法,對規范水資源開發利用與保護、加強水資源管理等方面都發揮了積極作用。
           《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監督管理和具體措施等制度,從制約水源污染、保障水質安全的角度體現了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后,在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規定,并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章,進一步完善飲用水水源保護區的管理。
           2.3行政法規
           國務院頒布了一批與生活飲用水有關的行政法規,如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等。
          2.4地方行政法規
          我國一些省、直轄市、自治區因地制宜,制定頒布了一批有關生活飲用水的地策略規和規章,在當地的生活飲用水衛生監管中發揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛生監督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理規定》等等。
          3我國有關飲用水及水源保護的標準
          我國于1955年首次頒發《自來水質暫行標準》;1959年向全國頒發了《生活飲用水衛生規程》;1976年對規程進行了修訂,頒發了《生活飲用水衛生標準(試行)》(TJ20-76);1985年又重新修訂頒發《生活飲用水衛生標準》(GB5749-85)[9],直至2006年才又重新修訂,2007年7月1日起實施《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006),也就是現行水質檢測標準。《地下水水質標準》GB14848-93,1993年頒布實施,《地表水水質標準》GB3838-2002,2002年頒布實施。《生活飲用水水源水質標準》CJ3020-93,1993年頒布1994年實施。下面通過圖表比較一下我國現行有關飲用水及水源保護的標準。
          表1現行有關飲用水及水源保護的標準
          
          
          
          通過比較可知,我國飲用水及水源保護起步較晚,更新緩慢。以《地下水質量標準》為例:1994年實施,檢測項目39項。顯然以地下水作為水源檢測項目遠達不到《生活飲用水衛生標準》要求的106項指標,更無法保證飲用水質量。執行標準不統一,同樣是水源水《生活飲用水水源水質標準》和《地下水質量標準》及都可作為依據,但限值不統一,執行時混亂。
          4 加強飲用水及水源保護的幾點倡議
          4.1加快推進生活飲用水安全方面的立法進程。
           《生活飲用水衛生標準》GB5749—2006,是衛生部門開展衛生監督監測的技術依據,它是一個強制性國家標準,雖具有一定的法律效力,但它主要是衡量供水水質優劣的尺度,是衛生行政部門開展生活飲用水衛生監督管理的目標,是主要的技術支撐,無法滿足我國生活飲用水衛生監督與管理,因此需制定生活飲用水衛生監測與衛生抽檢等法律法規,以及配套的實施細則等,以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質,確保生活飲用水衛生與安全。
          4.1.1制定我國的《安全飲用水法》
          目前,我國的飲用水安全方面的法制建設還處于不斷健全完善的階段,應從構建完善的飲用水法規體系的角度出發,在理順體制、統一規范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》,通過此法規范我國在飲用水安全方面存在的理由,對飲用水安全進行全過程監控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應包括水資源及水資源的保護、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設施建設、生活飲用水及水源監測與監控,應該特別關注的是農村生活飲用水監管。
          4.1.2修訂《生活飲用 全文地址:http://www.qdhlgm.com/xzssfxlw/lw50141.html
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