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        簡論巴西:一邊主張自由貿易,一邊反對不加區別的自由化

        論文導讀:對“文化例外”的態度是:盡管需要捍衛文化多樣性的原則,但視聽產品具有可交換的特點,因此這種產品就應遵守世貿組織關于產品自由流通的總規則。然而,巴西同時認為,世貿組織是一個討論對普遍可交換產品實行可操作規則的機構,但是這些規則無法涉及一個在各國都十分敏感的課題:即各國的特性和保護本國自身文化的能力。“如果像對

        巴西:一邊主張自由貿易,一邊反對不加區別的自由化巴西對“文化例外”的態度介乎法國和美國立場之間,一邊主張自由貿易,為其具有優勢的文化產品的出口保駕護航,一邊反對不加區別的自由化,在服務貿易總協定附件中預留了“例外”,為以后雙邊自由貿易和投資談判提前做了準備。相對于“文化例外”,巴西更傾向于維護和利用文化多樣性公約的原則,寄希望于借此對處于劣勢的產業和產品通過公共文化政策予以保護和扶持。巴西的態度和做法具有一定的啟迪作用。
          1、主張與做法
          巴西的視聽產品,特別是電視連續劇具有較強的競爭優勢,電視臺黃金時間普遍播放巴西觀眾喜聞樂見的本國電視連續劇,外國電視劇較為少見。此外,巴西還是電視劇出口大國。而電影則面對和歐洲一樣的局面,享有政府補貼,電影發行主要面向國內市場。美國電影數十年來一直是巴西全國電影院線的霸主。至于有線電視,遠不如歐美發達,收費較高,普及率較低。將來隨著有線電視的普及,巴西將真正面對美國電影對電視業的巨大沖擊。巴西對此懷有危機感,正在認真應對。
          巴西視聽制作和產品的這種狀況在很大程度上決定著巴西對“文化例外”的立場。巴西對“文化例外”的態度是:盡管需要捍衛文化多樣性的原則,但視聽產品具有可交換的特點,因此這種產品就應遵守世貿組織關于產品自由流通的總規則。然而,巴西同時認為,世貿組織是一個討論對普遍可交換產品實行可操作規則的機構,但是這些規則無法涉及一個在各國都十分敏感的課題:即各國的特性和保護本國自身文化的能力。“如果像對待汽車、飛機、玉米和大豆一樣對待電影”,那就將各國政府維護其自身文化的能力置于危險之中。
          巴西的態度由其外交部2001年在世貿組織內發布。自那以后,巴西既要堅持保護文化多樣性原則,又要其他國家允許向其民眾開放巴西視聽產品。巴西外交部認為,這兩點是互補的,并不矛盾;一方面應該讓各國繼續保持實施文化政策的能力,另一方面各國應該向公民提供最廣泛接觸來自全世界文化的機會,防止設置壁壘或者采取讓其公民只享有一種文化的強制措施。
          巴西政府認為,新興國家和窮國在其銀幕遭受外來廉價影片入侵的情況下處于守勢,這些影片以大大低于本國電影的成本進入,使本國電影遭到致命性打擊。因此,巴西文化部每年都頒布法令,規定當年實施的銀幕配額。2013年電影院每個放映廳至少要播放巴西電影28-63天,至少放映3-14部不同的本國電影,因電影院所擁有的放映廳數量而異。
          巴西政府倡議世貿組織對視聽產品采取逐漸開放的原則,與美國所主張的不加區別的自由化相比,巴西主張緩慢和循序漸進的開放。巴西還主張各國應該擁有發展文化多樣性的自主權,比如實施補貼政策、財稅鼓勵措施和反傾銷立法,以及有助于阻止形成壟斷和一統天下的其他措施。
          巴西民間,尤其是學界,不主張文化例外的聲音較強,更傾向于自由貿易。
          與“文化例外”相比,巴西更看重文化多樣性。巴西是聯合國教科文組織文化多樣性公約的積極倡導者和推動者。巴西認為,文化多樣性公約能更廣泛地涵蓋文化例外所涉及的課題,也提供了一個更大的空間來緩和文化例外的兩極化爭論。而且文化例外的焦點是保護文化市場,而保護文化多樣性則不僅僅限于文化產品市場的爭論,能贏得廣泛的國際認同。巴西寄希望于通過堅持文化多樣性公約的原則,實現對本國文化的保護,將其作為雙邊談判所能倚重的一張牌。
          巴西主張一方面支持文化市場的經濟可持續性,另一方面保持巴西文化多樣性的最大活力。這盡管是一種兩難抉擇,但巴西堅持所有文化公共政策都應基于此。文化多樣性公約是巴西制定文化政策時主要的法律、政治工具。
          此外,在文化發展的總體考慮方面,巴西特別強調文化的公共性和公共文化政策的重要性:巴西 不接受“文化產業”的說法,也不主張采納“創意產業”定義,而是選擇使用“創意經濟”的概念。巴西聯邦政府文化部下設創意經濟秘書處,主管所謂文化產業的事務。巴西政府認為,創意經濟的提法兼顧文化、社會和經濟各個領域的發展動力,這些發展動力由創意部門產品和服務的生產、銷售、傳播、消費和享用等各個環節所形成。創意部門的生產活動最終創造社會的文化和經濟財富。
          巴西的意圖顯然在于淡化文化的商業性,而強調文化的公共性和文化公共政策的重要性,強調經濟、社會和文化的全面發展。同時,通過強調文化的公共性和公共文化政策的重要性,來爭取談判對手認可。
          2、幾點啟迪
          第一,從總體上權衡利弊得失,抓大放小,以對己方影響較小的妥協與對方作交換,換取對方在攸關己方戰略和長遠利益的理由上讓步。美國電影在巴西影壇霸主的地位已然延續幾十年,形成了電影進口、發行、放映等整個產業鏈和利益格局,一時難以撼動,而且巴西當局也暫時無意打破目前狀況,況且本國電影也無法滿足民眾文化需求。故巴西不糾纏于此,而是將焦點置于國內有線電視廣闊的發展前景,通過視聽產品的“例外”訴求和有力度的扶持措施,幫助本國視聽制作搶占有線電視市場,避開重蹈電影業覆轍。
          第二,最大限度地爭取和用好文化公共政策的空間,并通過立法為此提供法律支撐,以便一來支持本國產業與外來資本或產品競爭,二來為本國文化產業逐步提高自身競爭力贏得時間和機遇。巴西學者有一句經典語錄:文化例外不如例外文化,也就是說通過提高本國文化產品的質量和競爭力,拿出與眾不同的優秀產品,以抵消外來強勢文化的影響和市場占有。當然,這絕非易事,需要長期的努力。明智的選擇應該是一邊保護一邊提升,保護應為提升爭取條件,以便未來有能力自由競爭。
          第三,切實分析并確定自身的優劣勢,確保優勢產業在國際市場的競爭利益,而對劣勢產業,則以保護和推動文化多樣性的原則為依據,爭取提供公共政策支持的例外。巴西從本國實際出發,確定視聽產品是文化談判的重中之重,其自身優勢是電視劇和電視節目,對此竭盡全力爭取擴大國際市場,劣勢是電影和有線電視,考慮到電影業的目前狀況,在此二者中又選擇有線電視作為扶持重點。
          第四,高舉文化多樣性大旗,并將文化多樣性公約所確定的原則運用于貿易投資談判,以回避因過分強調“文化例外”招致的貿易保護主義,從而避開陷于談判的被動防守局面。
          第五,從更廣泛的角度看,巴西對文化的理解值得借鑒,即 全文地址:http://www.qdhlgm.com/gjmylw/lw49442.html
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